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索  引  號 010198161/2019-00022 主題分類
發布機構 烏魯木齊市政府網 發布日期 2019-05-28 10:03:34
發文單位 烏魯木齊市政府 名        稱 烏魯木齊市人民政府2018年度 法治政府建設情況報告
文        號 主  題  詞 烏魯木齊市 人民政府 2018 法治 政府建設 建設情況 情況報告

烏魯木齊市人民政府2018年度 法治政府建設情況報告

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2018年,在自治區黨委、自治區人民政府和市委的堅強領導下,在市人大及其常委會的依法監督下,烏魯木齊市各級政府、部門認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《自治區黨委、自治區人民政府貫徹落實中共中央、國務院<法治政府建設實施方案(2015—2020)>實施方案》,大力推進依法行政,加快建設法治政府,較好地完成了各項重點任務,為烏魯木齊市實現社會穩定和長治久安總目標提供了強有力的法治保障。

一、2018年度法治政府建設工作基本情況

(一)加強組織領導,統籌推進法治政府建設

一是夯實法治建設主體責任。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》精神和市委有關工作要求,切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責。2018年,市政府常務會議多次審議涉及法治政府建設的議題,研究政府規章制定、地方性法規立法項目等重大問題。落實法治政府建設報告制度,及時向自治區人民政府、市委、市人大常委會報送《烏魯木齊市人民政府關于2017年法治政府建設情況的報告》,并在政府門戶網站公開。

二是強化法治考核評價。20184月,市政府法制辦對依法行政考核指標和評分標準作了進一步修訂和完善,印發了《關于印發<烏魯木齊市2018年度依法行政考核指標>的通知》(烏政法〔20182號)。根據被考核單位不同的法定職責和依法行政工作特點分類設定考核指標,對考核內容進行細化、量化,使考核內容既全面體現法治政府建設本質要求,堅持問題導向,兼顧政府、部門特點,又符合我市實際,突出年度重點工作,具有較強的針對性和實效性。為嚴格考核程序,制定了《關于開展2018年度依法行政考核工作的通知》(烏政辦〔2018243號),明確了考核內容、考核方式和考核工作流程、結果運用等方面內容,增強了考核的透明度,使考核更加公平公正,讓考核督導在抓落實中切實發揮“標尺”和“指航燈”作用。

三是提升依法行政能力。堅持領導干部集體學法制度,將憲法和法律納入各級黨委(組)中心組“學”、黨校主體班“訓”、領導干部專題研討班“講”。組織全市各級各部門公職人員開展網上學法普法考試,將法治教育作為公務員初任、任職、在職培訓的必修內容。通過分級分類法治教育培訓,不斷提升公職人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

(二)深化放管服改革,促進政府職能轉變

一是全面開展“減證便民”專項清理工作。依照“職權法定、簡政放權、權責一致、透明規范”的原則,對全市各類證明事項進行全面清理。根據《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發〔201847號)和自治區人民政府辦公廳《關于做好證明事項清理工作的實施意見》(新政辦明電〔2018191號)要求,下發《關于印發<關于做好證明事項清理工作的實施意見>的通知》(烏政廳字〔201820號),嚴格按照國務院和自治區人民政府關于此次清理匯總的標準及要求,對我市51家單位上報的1900項證明事項進行梳理。經審核篩選,整理匯總出建議保留地方政府規章、規范性文件設定的證明事項,取消地方政府規章、規范性文件設定的證明事項等共計714項。

二是持續加大簡政放權力度。開展行政權力清單和責任清單動態調整,健全調整機制,推動行政權力規范、透明、高效運行。2018年,整合行政權力事項1784項為631項,調整實施主體47項,取消59項,向區(縣)下放14項,轉變管理方式24項。進一步清理規范市級行政審批中介服務,組織開展行政審批中介服務事項清理自查工作,對市級行政審批中介服務收費項目清單實施動態調整。

三是著力優化政務服務。積極推廣“互聯網+政務服務”,不斷完善“一門式、一網式”政務服務建設,加強行政服務窗口效能建設,有序實現互聯網與政務服務深度融合,最大程度利企便民。順利完成“兩集中、兩到位”改革,積極建立重點項目并聯審批機制,加快推進“多規合一”“多圖聯審”措施,優化審批流程,審批時限再提速24.4%。不斷深化“最多跑一次”改革,制定“最多跑一次”事項辦事指南,先后分三批公布“最多跑一次”事項清單322項。

四是依法推進市場監管。深化商事制度改革,逐步推進完成“26證合一”改革,實現企業登記全程電子化工商登記前置審批事項由原來的286項減少至32項,審批時限縮減為3個工作日,共核發企業“多證合一”營業執照108988個。全面推行“雙隨機、一公開”監管(隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公布),增強監管科學性和執法公正性。進一步加強社會信用體系建設,推進行政許可、行政處罰雙公示,依托全國企業信用信息公示系統,強化企業信用信息運用,逐步推進異常名錄的信息共享、聯合懲戒,對73家嚴重違法失信企業實行“黑名單”監管措施。

(三)完善依法行政制度體系,強化改革發展制度保障

一是建立健全合法性審查機制。我市在全面總結以往開展合法性審查工作經驗的基礎上,明確規定所有重大行政決策事項、重大經濟合同、協議以及規范性文件和涉法事項,都需經政府法制部門進行合法性審查,未經法制辦合法性審查或審查不合法的,不得提交政府常務會議討論,不得作出相關決策。另外,完善了法制部門內部法律審核工作機制,明確法律審核責任,確保了法律審核的質量。2018年,市政府法制辦共審核市政府及部門重要文件、合同等310件,并提出法律審核意見,切實發揮了參謀助手的作用,確保了政府決策合法合規,各項行政事務在法治軌道上運行。

二是貫徹落實政府法律顧問制度。認真貫徹落實《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發<自治區關于推行法律顧問制度和公職律師制度的實施意見>的通知》。各區縣和市屬各部門普遍采取外聘法學專家、律師等形式建立法律顧問制度,充分發揮法律顧問在重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證、規范性文件及各類合同審查等方面的作用,為實現社會穩定和長治久安提供法治保障。

三是加強規范性文件監督管理。認真落實規范性文件備案審查制度,堅持有件必備,有備必審,有錯必糾。2018年,向自治區人民政府報備規范性文件11件。其中,7件予以備案登記,其余4件正在審查中。市政府法制辦共審查區(縣)政府、市屬各部門規范性文件32件。其中,準予備案26件,不予備案并提出修改意見6件。

四是突出重點,做好政府立法工作。圍繞各項中心工作,突出促進科學發展、構建和諧社會主題,編制2018年度立法計劃,為全年科學謀劃立法工作提供依據。切實抓好地方性法規草案審修工作,對《烏魯木齊市節約用水管理條例(修訂草案)》《烏魯木齊市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例(草案)》《烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發區(工業區)條例(草案)》3部地方性法規草案進行了審修。嚴格落實立法程序規定,廣泛征求意見全年組織召開立法論證會4次,征求意見7次,共收到反饋意見270余份。對市水務局報送的《關于提請審議廢止<烏魯木齊市河道管理條例>的請示》提出法律審核意見。

五是圍繞“放管服”改革和生態文明建設等重點領域,開展規章、規范性文件清理工作。根據國務院、自治區人民政府、自治區法制辦、自治區工商局以及市人大辦公廳有關“放管服”改革和生態文明建設等涉及的地方性法規、規章、規范性文件清理工作的要求,全面開展地方性法規、政府規章、規范性文件清理工作。經清理,我市現行有效的地方性法規、市政府規章、規范性文件中均未發現與國務院《關于修改和廢止部分行政法規的決定》(國務院令第698號)不一致而應當予以修改或廢止的內容;未發現市政府現行有效的規章存在地方著名商標制度、與產權保護上位法要求不一致的情形;涉及生態文明建設和環境保護的兩部地方性法規《烏魯木齊市大氣污染防治條例》《烏魯木齊市濕地保護條例》的修改工作,已由起草部門按照市人大常委會的要求進行了多次溝通、反饋,目前修改內容正待人大相關會議審議。

(四)規范行政權力運行,強化對行政行為的監督

一是堅持嚴格規范公正文明執法。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度。2018年,對經審核確認具有行政執法資格的執法人員2325人開展網上法律知識培訓考核工作。347人未經執法資格考試合格,不予授予執法資格。共核發行政執法證1380張,監督證71張。強化重大行政處罰備案監督,全年對市屬部門報送的重大行政處罰決定備案報告75件依法予以審核備案。堅持開展依法行政實施情況日常監督制度,促進行政執法監督工作常態化。同時,通過實地聽匯報、查資料、審案卷等方式,抓好“雙隨機、一公開”、行政處罰裁量權實施工作。將日常監督和專項監督有機結合,對督查中發現的問題開展專題調研并提出解決方案。全年,分兩次對12家執法單位下發11份執法建議書,增強執法監督實效。

二是深入推進政務公開。強化政府門戶網站的支撐體系建設,根據市政府門戶網站的頂級域名為市屬各部門配備了二級域名,推進資源集約發展。全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發〔20168號)及《國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》(國辦發〔201680號)精神,全面推進政府決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。穩妥推進預決算、“三公”經費等重點領域的信息公開工作,以自查和考核單位查閱文件資料的形式,對政務公開(政務服務)情況開展專項考核。

三是主動接受各方監督。認真辦理人大代表建議、政協委員提案。2018年,共承辦(含主辦和會辦)人大代表建議111件(含自治區人大代表建議7件)、議案9項(10件),政協委員提案208件(含全國政協委員提案1件,自治區政協委員提案14件),辦復率100%。自覺接受司法監督,支持人民法院依法審理行政案件,積極履行人民法院生效裁判。全市各級行政機關涉訴一審行政案件536件(含上期結轉37件),同比下降36.1%,已審結474件,未審結62件。市政府參加行政應訴案件56件,已審結46件,均勝訴。積極推進行政機關負責人出庭應訴,全年各級行政機關負責人出庭應訴160人次,同比上升370%。進一步加大審計監督力度,全市審計機關共完成各類審計項目136個,促進增收節支1000萬元,上繳財政911萬元。移送紀檢監察機關4件,移送有關部門8件,提出審計建議被采納314條。

(五)著眼定紛止爭,依法有效化解矛盾糾紛

一是充分發揮行政復議功能。堅持“以人為本、復議為民”的辦案宗旨,充分發揮行政復議化解行政爭議功能作用,著力化解社會矛盾,維護社會和諧穩定。2018年,全市各級行政復議機關共依法受理行政復議案件156件(含上期結轉1件),其中:已審結141件,未審結15件。已審結141件中,維持78件,撤銷27件,終止(調解(和解)、其他)10件,變更1件,責令履行3件,駁回4件,確認違法6件,其他案件12件。

二是深入推進行政調解工作。進一步完善政府負總責、市政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制,規范申請、受理、調解、履行、統計上報等程序。印發了《關于進一步做好行政調解工作的通知》(烏政法〔20188號),明確行政調解職責,相關工作要求和工作機制,為規范行政調解行為提供了有效的制度保障。嚴格落實行政調解信息報送工作。2018年,各級政府及所屬部門共排查5344件行政調解案件,調解成功4013件,成功率75%,案件涉及9657人,涉案金額4751.1萬元。在化解勞資、治安管理、交通事故、草場爭議、房屋征收拆遷等矛盾糾紛方面起到了積極作用。

三是暢通拓寬信訪渠道。深入推進依法逐級走訪制度,全年接待群眾來訪183批次、842人次,受理群眾來信1743件(其中國家信訪專網轉交辦1374件),總體呈下降趨勢。梳理公布全市各級行政機關依法分類處理信訪訴求清單,引導群眾通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑表達訴求。嚴格落實黨政領導包案逐案督查制,化解了一批突出信訪問題。進一步暢通群眾訴求渠道,規范全市各級相關部門、各區(縣)信訪局和管委會(鄉、鎮)共計310家單位使用信訪信息系統處理信訪業務工作,依托政府門戶網站“烏魯木齊之窗”開辟網上“信訪大廳”,實現信訪問題網上受理、網上流轉、網上辦理。積極做好政策宣傳,組織編印《依法逐級走訪指南》《依法分類處理信訪訴求指引》《信訪工作相關法律法規制度匯編》《烏魯木齊市依法分類處理信訪問題訴求清單匯編》等信訪宣傳資料上萬冊免費向信訪群眾發放,營造良好的信訪工作環境。

二、存在的問題

一年來,圍繞全面推行依法行政、加快建設法治政府,我市各級各部門做了大量工作,取得了顯著成績,但與全面建成法治政府目標相比,與自治區黨委、自治區人民政府的要求相比,還存在一定差距。少數區(縣)和部門對法治政府建設的重要性認識不足,在推進和落實《實施方案》年度重點任務方面力度不夠,行政執法程序不規范、自由裁量不規范等問題還不同程度存在。法治政府建設在地區之間、部門之間不平衡,一些基層政府和部門法制機構力量薄弱,工作能力有待提升。重大決策制度執行不到位,僅側重于合法性審查,其他必經程序還流于形式沒有有效落實。規范性文件仍存在漏報現象。對此,我市將堅持問題導向,及時研究確定整改措施,進一步強化法治意識,切實加大工作力度,豐富和完善建設法治政府的體制機制,不斷開創法治政府建設新局面。

三、2019年法治政府建設工作重點

(一)以落實法治政府建設實施方案為重點,統籌推進法治政府建設。認真落實《烏魯木齊市法治政府建設實施方案》,嚴格法治政府建設工作考核,進一步完善考核評價體系,強化考核結果運用。完善落實領導班子集體學法制度,加強行政執法人員教育培訓和法制機構的建設。

(二)遵循重大行政決策機制和程序,堅持依法科學民主決策。健全重大行政決策程序制度,完善行政機關內部重大決策合法性審查機制。增強公眾參與實效,建立行政決策專家咨詢論證制度。繼續推行政府法律顧問制度,確保政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

(三)做好地方立法工作,加強規范性文件監督管理。堅持問題導向,深入調查研究,廣泛征求意見,科學制定立法計劃,提升立法質量。落實規范性文件合法性審查、公平競爭和廉潔性審查和集體討論制度。加強備案審查制度和能力建設,把所有規范性文件納入備案審查范圍。

(四)強化權力運行制約和監督,進一步規范行政執法行為。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。完善行政執法監督體制工作,落實案卷評查、投訴舉報、錯案追究等制度。加強行政復議工作,發揮行政復議的層級監督作用,堅持有錯必糾,依法撤銷和糾正違法不當的行政行為。進一步落實行政機關負責人出庭應訴制度,提高行政機關負責人出庭應訴率,不斷增強主動接受司法監督意識。

以上情況,特此報告。

開辦:烏魯木齊市人民政府

主辦:烏魯木齊市人民政府辦公廳

承辦:烏魯木齊市人民政府電子政務辦公室

地址:烏魯木齊市南湖東路30號 新ICP備05001907號

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烏魯木齊市人民政府2018年度 法治政府建設情況報告


2018年,在自治區黨委、自治區人民政府和市委的堅強領導下,在市人大及其常委會的依法監督下,烏魯木齊市各級政府、部門認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《自治區黨委、自治區人民政府貫徹落實中共中央、國務院<法治政府建設實施方案(2015—2020)>實施方案》,大力推進依法行政,加快建設法治政府,較好地完成了各項重點任務,為烏魯木齊市實現社會穩定和長治久安總目標提供了強有力的法治保障。

一、2018年度法治政府建設工作基本情況

(一)加強組織領導,統籌推進法治政府建設

一是夯實法治建設主體責任。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》精神和市委有關工作要求,切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責。2018年,市政府常務會議多次審議涉及法治政府建設的議題,研究政府規章制定、地方性法規立法項目等重大問題。落實法治政府建設報告制度,及時向自治區人民政府、市委、市人大常委會報送《烏魯木齊市人民政府關于2017年法治政府建設情況的報告》,并在政府門戶網站公開。

二是強化法治考核評價。20184月,市政府法制辦對依法行政考核指標和評分標準作了進一步修訂和完善,印發了《關于印發<烏魯木齊市2018年度依法行政考核指標>的通知》(烏政法〔20182號)。根據被考核單位不同的法定職責和依法行政工作特點分類設定考核指標,對考核內容進行細化、量化,使考核內容既全面體現法治政府建設本質要求,堅持問題導向,兼顧政府、部門特點,又符合我市實際,突出年度重點工作,具有較強的針對性和實效性。為嚴格考核程序,制定了《關于開展2018年度依法行政考核工作的通知》(烏政辦〔2018243號),明確了考核內容、考核方式和考核工作流程、結果運用等方面內容,增強了考核的透明度,使考核更加公平公正,讓考核督導在抓落實中切實發揮“標尺”和“指航燈”作用。

三是提升依法行政能力。堅持領導干部集體學法制度,將憲法和法律納入各級黨委(組)中心組“學”、黨校主體班“訓”、領導干部專題研討班“講”。組織全市各級各部門公職人員開展網上學法普法考試,將法治教育作為公務員初任、任職、在職培訓的必修內容。通過分級分類法治教育培訓,不斷提升公職人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

(二)深化放管服改革,促進政府職能轉變

一是全面開展“減證便民”專項清理工作。依照“職權法定、簡政放權、權責一致、透明規范”的原則,對全市各類證明事項進行全面清理。根據《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發〔201847號)和自治區人民政府辦公廳《關于做好證明事項清理工作的實施意見》(新政辦明電〔2018191號)要求,下發《關于印發<關于做好證明事項清理工作的實施意見>的通知》(烏政廳字〔201820號),嚴格按照國務院和自治區人民政府關于此次清理匯總的標準及要求,對我市51家單位上報的1900項證明事項進行梳理。經審核篩選,整理匯總出建議保留地方政府規章、規范性文件設定的證明事項,取消地方政府規章、規范性文件設定的證明事項等共計714項。

二是持續加大簡政放權力度。開展行政權力清單和責任清單動態調整,健全調整機制,推動行政權力規范、透明、高效運行。2018年,整合行政權力事項1784項為631項,調整實施主體47項,取消59項,向區(縣)下放14項,轉變管理方式24項。進一步清理規范市級行政審批中介服務,組織開展行政審批中介服務事項清理自查工作,對市級行政審批中介服務收費項目清單實施動態調整。

三是著力優化政務服務。積極推廣“互聯網+政務服務”,不斷完善“一門式、一網式”政務服務建設,加強行政服務窗口效能建設,有序實現互聯網與政務服務深度融合,最大程度利企便民。順利完成“兩集中、兩到位”改革,積極建立重點項目并聯審批機制,加快推進“多規合一”“多圖聯審”措施,優化審批流程,審批時限再提速24.4%。不斷深化“最多跑一次”改革,制定“最多跑一次”事項辦事指南,先后分三批公布“最多跑一次”事項清單322項。

四是依法推進市場監管。深化商事制度改革,逐步推進完成“26證合一”改革,實現企業登記全程電子化工商登記前置審批事項由原來的286項減少至32項,審批時限縮減為3個工作日,共核發企業“多證合一”營業執照108988個。全面推行“雙隨機、一公開”監管(隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公布),增強監管科學性和執法公正性。進一步加強社會信用體系建設,推進行政許可、行政處罰雙公示,依托全國企業信用信息公示系統,強化企業信用信息運用,逐步推進異常名錄的信息共享、聯合懲戒,對73家嚴重違法失信企業實行“黑名單”監管措施。

(三)完善依法行政制度體系,強化改革發展制度保障

一是建立健全合法性審查機制。我市在全面總結以往開展合法性審查工作經驗的基礎上,明確規定所有重大行政決策事項、重大經濟合同、協議以及規范性文件和涉法事項,都需經政府法制部門進行合法性審查,未經法制辦合法性審查或審查不合法的,不得提交政府常務會議討論,不得作出相關決策。另外,完善了法制部門內部法律審核工作機制,明確法律審核責任,確保了法律審核的質量。2018年,市政府法制辦共審核市政府及部門重要文件、合同等310件,并提出法律審核意見,切實發揮了參謀助手的作用,確保了政府決策合法合規,各項行政事務在法治軌道上運行。

二是貫徹落實政府法律顧問制度。認真貫徹落實《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發<自治區關于推行法律顧問制度和公職律師制度的實施意見>的通知》。各區縣和市屬各部門普遍采取外聘法學專家、律師等形式建立法律顧問制度,充分發揮法律顧問在重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證、規范性文件及各類合同審查等方面的作用,為實現社會穩定和長治久安提供法治保障。

三是加強規范性文件監督管理。認真落實規范性文件備案審查制度,堅持有件必備,有備必審,有錯必糾。2018年,向自治區人民政府報備規范性文件11件。其中,7件予以備案登記,其余4件正在審查中。市政府法制辦共審查區(縣)政府、市屬各部門規范性文件32件。其中,準予備案26件,不予備案并提出修改意見6件。

四是突出重點,做好政府立法工作。圍繞各項中心工作,突出促進科學發展、構建和諧社會主題,編制2018年度立法計劃,為全年科學謀劃立法工作提供依據。切實抓好地方性法規草案審修工作,對《烏魯木齊市節約用水管理條例(修訂草案)》《烏魯木齊市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例(草案)》《烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發區(工業區)條例(草案)》3部地方性法規草案進行了審修。嚴格落實立法程序規定,廣泛征求意見全年組織召開立法論證會4次,征求意見7次,共收到反饋意見270余份。對市水務局報送的《關于提請審議廢止<烏魯木齊市河道管理條例>的請示》提出法律審核意見。

五是圍繞“放管服”改革和生態文明建設等重點領域,開展規章、規范性文件清理工作。根據國務院、自治區人民政府、自治區法制辦、自治區工商局以及市人大辦公廳有關“放管服”改革和生態文明建設等涉及的地方性法規、規章、規范性文件清理工作的要求,全面開展地方性法規、政府規章、規范性文件清理工作。經清理,我市現行有效的地方性法規、市政府規章、規范性文件中均未發現與國務院《關于修改和廢止部分行政法規的決定》(國務院令第698號)不一致而應當予以修改或廢止的內容;未發現市政府現行有效的規章存在地方著名商標制度、與產權保護上位法要求不一致的情形;涉及生態文明建設和環境保護的兩部地方性法規《烏魯木齊市大氣污染防治條例》《烏魯木齊市濕地保護條例》的修改工作,已由起草部門按照市人大常委會的要求進行了多次溝通、反饋,目前修改內容正待人大相關會議審議。

(四)規范行政權力運行,強化對行政行為的監督

一是堅持嚴格規范公正文明執法。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度。2018年,對經審核確認具有行政執法資格的執法人員2325人開展網上法律知識培訓考核工作。347人未經執法資格考試合格,不予授予執法資格。共核發行政執法證1380張,監督證71張。強化重大行政處罰備案監督,全年對市屬部門報送的重大行政處罰決定備案報告75件依法予以審核備案。堅持開展依法行政實施情況日常監督制度,促進行政執法監督工作常態化。同時,通過實地聽匯報、查資料、審案卷等方式,抓好“雙隨機、一公開”、行政處罰裁量權實施工作。將日常監督和專項監督有機結合,對督查中發現的問題開展專題調研并提出解決方案。全年,分兩次對12家執法單位下發11份執法建議書,增強執法監督實效。

二是深入推進政務公開。強化政府門戶網站的支撐體系建設,根據市政府門戶網站的頂級域名為市屬各部門配備了二級域名,推進資源集約發展。全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發〔20168號)及《國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》(國辦發〔201680號)精神,全面推進政府決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。穩妥推進預決算、“三公”經費等重點領域的信息公開工作,以自查和考核單位查閱文件資料的形式,對政務公開(政務服務)情況開展專項考核。

三是主動接受各方監督。認真辦理人大代表建議、政協委員提案。2018年,共承辦(含主辦和會辦)人大代表建議111件(含自治區人大代表建議7件)、議案9項(10件),政協委員提案208件(含全國政協委員提案1件,自治區政協委員提案14件),辦復率100%。自覺接受司法監督,支持人民法院依法審理行政案件,積極履行人民法院生效裁判。全市各級行政機關涉訴一審行政案件536件(含上期結轉37件),同比下降36.1%,已審結474件,未審結62件。市政府參加行政應訴案件56件,已審結46件,均勝訴。積極推進行政機關負責人出庭應訴,全年各級行政機關負責人出庭應訴160人次,同比上升370%。進一步加大審計監督力度,全市審計機關共完成各類審計項目136個,促進增收節支1000萬元,上繳財政911萬元。移送紀檢監察機關4件,移送有關部門8件,提出審計建議被采納314條。

(五)著眼定紛止爭,依法有效化解矛盾糾紛

一是充分發揮行政復議功能。堅持“以人為本、復議為民”的辦案宗旨,充分發揮行政復議化解行政爭議功能作用,著力化解社會矛盾,維護社會和諧穩定。2018年,全市各級行政復議機關共依法受理行政復議案件156件(含上期結轉1件),其中:已審結141件,未審結15件。已審結141件中,維持78件,撤銷27件,終止(調解(和解)、其他)10件,變更1件,責令履行3件,駁回4件,確認違法6件,其他案件12件。

二是深入推進行政調解工作。進一步完善政府負總責、市政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制,規范申請、受理、調解、履行、統計上報等程序。印發了《關于進一步做好行政調解工作的通知》(烏政法〔20188號),明確行政調解職責,相關工作要求和工作機制,為規范行政調解行為提供了有效的制度保障。嚴格落實行政調解信息報送工作。2018年,各級政府及所屬部門共排查5344件行政調解案件,調解成功4013件,成功率75%,案件涉及9657人,涉案金額4751.1萬元。在化解勞資、治安管理、交通事故、草場爭議、房屋征收拆遷等矛盾糾紛方面起到了積極作用。

三是暢通拓寬信訪渠道。深入推進依法逐級走訪制度,全年接待群眾來訪183批次、842人次,受理群眾來信1743件(其中國家信訪專網轉交辦1374件),總體呈下降趨勢。梳理公布全市各級行政機關依法分類處理信訪訴求清單,引導群眾通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑表達訴求。嚴格落實黨政領導包案逐案督查制,化解了一批突出信訪問題。進一步暢通群眾訴求渠道,規范全市各級相關部門、各區(縣)信訪局和管委會(鄉、鎮)共計310家單位使用信訪信息系統處理信訪業務工作,依托政府門戶網站“烏魯木齊之窗”開辟網上“信訪大廳”,實現信訪問題網上受理、網上流轉、網上辦理。積極做好政策宣傳,組織編印《依法逐級走訪指南》《依法分類處理信訪訴求指引》《信訪工作相關法律法規制度匯編》《烏魯木齊市依法分類處理信訪問題訴求清單匯編》等信訪宣傳資料上萬冊免費向信訪群眾發放,營造良好的信訪工作環境。

二、存在的問題

一年來,圍繞全面推行依法行政、加快建設法治政府,我市各級各部門做了大量工作,取得了顯著成績,但與全面建成法治政府目標相比,與自治區黨委、自治區人民政府的要求相比,還存在一定差距。少數區(縣)和部門對法治政府建設的重要性認識不足,在推進和落實《實施方案》年度重點任務方面力度不夠,行政執法程序不規范、自由裁量不規范等問題還不同程度存在。法治政府建設在地區之間、部門之間不平衡,一些基層政府和部門法制機構力量薄弱,工作能力有待提升。重大決策制度執行不到位,僅側重于合法性審查,其他必經程序還流于形式沒有有效落實。規范性文件仍存在漏報現象。對此,我市將堅持問題導向,及時研究確定整改措施,進一步強化法治意識,切實加大工作力度,豐富和完善建設法治政府的體制機制,不斷開創法治政府建設新局面。

三、2019年法治政府建設工作重點

(一)以落實法治政府建設實施方案為重點,統籌推進法治政府建設。認真落實《烏魯木齊市法治政府建設實施方案》,嚴格法治政府建設工作考核,進一步完善考核評價體系,強化考核結果運用。完善落實領導班子集體學法制度,加強行政執法人員教育培訓和法制機構的建設。

(二)遵循重大行政決策機制和程序,堅持依法科學民主決策。健全重大行政決策程序制度,完善行政機關內部重大決策合法性審查機制。增強公眾參與實效,建立行政決策專家咨詢論證制度。繼續推行政府法律顧問制度,確保政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

(三)做好地方立法工作,加強規范性文件監督管理。堅持問題導向,深入調查研究,廣泛征求意見,科學制定立法計劃,提升立法質量。落實規范性文件合法性審查、公平競爭和廉潔性審查和集體討論制度。加強備案審查制度和能力建設,把所有規范性文件納入備案審查范圍。

(四)強化權力運行制約和監督,進一步規范行政執法行為。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。完善行政執法監督體制工作,落實案卷評查、投訴舉報、錯案追究等制度。加強行政復議工作,發揮行政復議的層級監督作用,堅持有錯必糾,依法撤銷和糾正違法不當的行政行為。進一步落實行政機關負責人出庭應訴制度,提高行政機關負責人出庭應訴率,不斷增強主動接受司法監督意識。

以上情況,特此報告。

開辦:烏魯木齊市人民政府

主辦:烏魯木齊市人民政府辦公廳

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